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河南财专关于实行领导干部问责的暂行办法
发布时间:2015-11-02 浏览次数:

  第一章  总则

 第一条 为加强对领导干部的管理和监督,增强政治意识和责任意识,切实履行职责、提高效能,保证政令畅通, 根据河南省财政厅党政领导干部问责暂行办法》精神,结合学校实际,制定本暂行办法。

 第二条 本办法按照干部管理权限,适用于我校所有中层党政领导干部(以下简称领导干部)。

 第三条 本办法所称问责,是指对负有责任的领导干部不履行或不正确履行岗位职责,给学校利益、师生生命财产造成损失或不良影响,由校党委对其进行的责任追究。

 本款所称不履行职责,包括拒绝、放弃、推诿应履行的岗位职责;不正确履行职责,包括不完全履行岗位职责,或不依照法律法规和规定程序、权限、时限履行岗位职责。

 第四条 对领导干部实行问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。

 第五条 对领导干部实行问责,须经由校党委集体研究作出问责决定。校纪委(监察室)、党委组织部是问责工作的执行部门,按照校党委要求,负责具体的问责调查工作,对需要追究领导干部责任的,向党委提出问责建议。

 第六条 领导干部受到问责,同时需追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二章  问责的情形、方式及适用

    第七条 领导干部在工作中出现下列情形之一的,应予以问责:

 (一)违反政治纪律、政治规矩,造成不良影响和后果

    1. 不坚决贯彻落实中央和省委决策部署及学校党委重要决定,政治立场、信念不坚定,不维护党的团结统一,阳奉阴违、自行其是或公开表达与中央精神相悖背言论的。

 2. 违反中央“八项规定”精神和省委省政府若干意见及学校相关规定,“四风”问题突出,检查不深入、查处不严肃、整改不到位,造成不良影响的。

 3. 违反或者未能正确履行党风廉政建设中所承担责任,在述职述廉中隐瞒、回避重要问题,以及对存在的突出问题不认真改正的。

    4. 违反民主集中制原则,不按程序议事决策,个人或少数人决定涉及“三重一大”等问题,或者擅自改变集体作出的决定、超越权限办事,造成不良后果。

 5. 党内组织生活流于形式,批评和自我批评不严肃、不认真,造成领导班子和领导干部思想作风问题突出的。

 6. 党内政治生活不严肃,在宣传教育、党员发展、党费管理等党务工作中存在随意化、平淡化、娱乐化和庸俗化等原则问题并造成不良后果。

7. 重大事项不请示报告,或不如实报告、隐瞒不报,或不服从组织决定,不按照组织答复意见办理个人有关事项的。

    (二)决策失误,执行不力,影响全局工作推进    

    1. 不经调查研究、科学论证,制定或做出与上级有关法律、法规和政策相抵触的规定、决策,造成不良后果的。

     2. 在职责范围内因决策失误、措施不力,导致发生严重治安事件、食物中毒事故、传染病流行和火灾等安全责任事故的。

    3. 不执行校务公开的有关规定,对有关事项不公开、不请示、不报告,或欺上瞒下,弄虚作假,造成损失或不良后果的。

    4. 在收入支出、财务预算、票据资产管理、银行账户等财经管理以及公章使用管理中弄虚作假的。

    5. 假借学校或部门名义超越权限擅自对外签订互助办学(班)、房屋出租以及其他合同协议,违规开设收费项目,擅自决定收费标准等,造成损失或不良后果的

     5. 无正当理由,未完成学校党委和行政交付工作任务,不执行或不认真执行上级和学校决策部署或交办事项,造成不良后果的。

     6. 不履行或不正确履行岗位职责,致使学校、或本单位(部门)某项重要工作未能按时完成,影响全局,或因个人失职,引发群体事件或严重事故的。

     7. 对涉及师生工作、学习、生活等切身利益的重大问题未及时解决,或对师生反映强烈的问题不及时改进,造成损失和不良后果的。

    (三)责任意识淡薄,损害学校利益或师生权益

     1. 在各种事故、突发事件中拖延懈怠,未及时到位、未及时采取措施,导致事态恶化,造成不良后果的。

    2. 在处理重大问题和调处矛盾纠纷中,方法简单、措施不当、监督不力,导致发生群体性事件或其它不稳定情况的。

    3. 侵犯师生合法权益,瞒报、漏报、虚报、迟报重要事项、突发事件、校园安全事故或其它重要情况的。

    4. 在干部选拔任用提名推荐、民主测评、考察酝酿、讨论决定等环节违反程序,弄虚作假,搞非组织活动,导致用人失察、失误或引起师生强烈不满的。

     5. 违规插手干预人事调配、职称评定、评先评优、招生考试、基建维修、采购招标、经费使用、资产管理等工作,违反程序、违规操作谋取个人私利或把关不严,造成失误失察的。

    6. 其他给学校集体利益、公共财产、他人生命财产、学校声誉、个人名誉造成较大损失或不良影响等的行为。

    (四)管理不严,监督不力,造成不良影响或后果

     1. 作风懒散,办事拖沓,敷衍推诿,所辖单位或部门工作效率低下,服务质量差,甚至危害师生身体健康和生命安全,反应强烈的。

     2. 对身边工作人员要求不严、监管不力,致使工作人员发生滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等行为,造成事故、事件、案件等不良后果的。

  3. 违反学术道德规范,滥用学术权力,败坏学术风气,示意、袒护工作人员弄虚作假,骗取荣誉或进行违法、违纪活动的。

     4. 违反财经纪律,利用职务之便贪图私利、攀比享受、使用公款旅游、吃喝、铺张浪费的。

     5. 个人品德行为不端,虽然未构成违纪违法,但已造成不良影响,群众反映强烈的。

   (五)本办法规定之外的其他行为,造成严重后果或不良影响,经校党委认定应当予以问责。

    第八条 应予问责的事项,如属领导班子集体决策的,按照领导干部在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责。

    第九条 在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照河南财专《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》等相关规定,追究相关领导干部的责任。

    第十条 在党政领导干部选拔任用方面出现问题的,按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,追究领导干部的责任。

    第十一条 其他需要问责的行为,分别依照相应法律、法规、规章和有关党内法规进行。

    第十二条 对干部实行问责的方式分为:

    (一)批评教育

    (二)诫勉谈话

    (三)责令公开检查道歉

    (四)通报批评

    (五)调整职务(调离工作岗位、劝其引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理)

    (六)纪律处分

     以上问责方式,可单独使用或并用,按照干部管理权限和规定程序办理。

    第十三条 根据被问责的情节、损害和影响,决定对相关领导干部问责的方式。

    (一)情节轻微,损害和影响较小的,采用批评教育、诫勉谈话方式问责。

    (二)情节较重,损害和影响较大的,采用责令公开检查道歉、通报批评、调离工作岗位等方式问责。

    (三)情节严重,损害和影响重大的,采用“劝其引咎辞职”、“责令辞职”、“免职”等方式问责。

    第十四条 被问责对象有下列情节之一的,应当从重问责:

    (一)干扰、阻碍问责调查,采取不正当行为,拉拢收买调查人员,影响公正实施问责的。

    (二)订立同盟、弄虚作假、隐瞒事实真相的。

    (三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的。

    (四)拒绝纠正过错的,使损失、影响继续扩大的。

    (五)一年内有两次及以上被问责的。

    (六)其他应当从重处理的情节。

    第十五条 被问责对象有下列情节之一的,可以从轻问责:

   (一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的。

   (二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的。

    第十六条 有下列情形之一的,可以免予问责:

   (一)因有关工作人员弄虚作假,致使难以做出正确判断,造成未能正确履行职责的。

   (二)因不可抗拒力因素造成难以履行职责的。

  第十七条 受到问责的领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

 受到停职检查问责的领导干部,停职检查期间的岗位津贴按下一级职务发放;受到劝其引咎辞职、责令辞职、免职问责的领导干部,在新职务未明确之前,自问责决定下发次月起,当年原职务岗位津贴不再发放。

调离工作岗位的,一年内不得提拔;受到劝其引咎辞职、责令辞职、免职的问责者,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务,两年内不得提拔;同时受到纪律处分的,按照影响期的规定执行。

引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的领导干部,党委可以综合考虑其一贯表现、资历、特长等因素,合理安排工作岗位或者相应工作任务,并同时确定相应的职级待遇。一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,须履行相关任用手续,其中,中层正职领导干部应向财政厅党组汇报。

第三章  实行问责的程序

    第十八条 有下列情形的,应当予以受理,视情节启动问责程序:

    (一)公民、法人和其他组织的投诉、举报、控告;

    (二)上级机关和领导批示、批办或者交办的;

    (三)党代表、教职工和工会会员代表提出的意见、建议中反映的重大问题;

    (四)巡视巡察、纪检监察、司法机关和组织人事、审计、信访等部门提出的问责建议;

    (五)校内媒体曝光的问题;

    (六)年度考核和民主测评结果不合格或者较差;

    (七)其他应当调查的线索来源。

    第十九条 实行问责应当按照干部管理权限并依照下列程序进行:

   (一)对因检举、控告、查办案件、审计或者其他方式发现的干部应当问责线索,由校纪检监察部门按照管理权限和程序,牵头组织调查后,对需要实行问责的,向校党委会提出问责建议。

   (二)对在干部监督管理工作中发现的干部应当问责线索,由党委组织部门按照管理权限和程序,牵头组织调查后,对需要实行问责的,向校党委会提出问责建议。

   (三)校党委根据以上问责执行部门提出的问责建议经过集体研究,作出问责决定后,由问责执行部门办理相关事宜,或者由党委会责成有关部门办理相关事宜。

    第二十条 对问责线索的调查,受理执行部门一般应在30个工作日内完成,并向党委提交书面调查报告(内容包括被问责人的事实材料、情况说明,以及其他材料),特殊情况可适当延长。对于事实清楚、不需要进行问责调查的,校党委可以直接研究作出问责决定。

    第二十一条 问责执行部门提出问责建议,应当同时提供调查报告、被问责人有关事实材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。

    第二十二条 党委作出问责决定前,应当听取被问责干部的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

    第二十三条 作出问责决定后,应有专人与被问责的干部谈话,做好相关工作。问责决定一般在校内以适当方式公开。

    第二十四条 对干部进行问责,应填写《河南财专领导干部问责决定书》(见附件)。决定书由牵头调查的部门草拟,要写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。决定书应送达被问责的干部本人及其所在单位。

  第二十五条 被问责的干部对问责决定不服的,可以自接到《河南财专领导干部问责决定书》之日起15日内,向校党委提出书面申诉。接到书面申诉材料后,校党委应当在30个工作日内作出如下申诉处理决定:

(一)问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的,维持原决定。

(二)问责认定事实基本清楚,但问责方式不当的,变更原决定。

(三)问责认定事实不清楚、证据不确凿的,撤销原决定,并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。

    第二十六条 申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。被问责的干部申诉期间,不停止问责决定的执行。

第四章 回避及责任

 第二十七条 调查人员与需要进行问责调查的领导干部有利害关系,可能影响公正调查的,应当主动申请回避,并由问责执行部门作出是否回避的决定。

 需要进行问责调查的领导干部有权申请有关调查人员回避,并由问责执行部门作出是否回避的决定。

 与需要进行问责的领导干部有利害关系的调查人员,未主动申请回避,或需要进行问责的领导干部未申请有关调查人员回避的,问责执行部门发现其有应当回避情形的,应作出令其回避的决定。

 第二十八条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,作出的调查结论与事实出现重大偏差,致使校党委作出不当或错误的问责决定,应当依照有关规定追究其责任。

第五章 附则

 第二十九条 对其他干部和工作人员实行问责,可参照本办法执行。

 第三十条 对领导干部问责,国家法律、法规,党纪、党规和有关政策等另有规定的,从其规定。

 第三十一条 本办法由党委组织部、纪委(监察室)负责解释。

    第三十二条  本办法自发布之日起实行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:《河南财专领导干部问责决定书》

河南财专领导干部问责决定书

                           )决字第 号

                                                 

 

关于×××××××的决定

 

第一部分:被问责领导干部的基本情况。

第二部分:问责事实、问责依据、问责方式和生效时间。

第三部分:当事人不服问责决定的申诉期限及受理机构。

 

 

批准单位

 

         

 

 

 

本问责决定书一式(     )份

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